《浙江省推动工业经济稳进提质行动方案》系列解读一:打好“举措+政策”组合拳 全力促进工业经济稳进提质

发布日期:2022-04-12 来源:省发展改革委产业处 浏览次数:

近期,国家先后出台了《关于振作工业经济运行 推动工业高质量发展的实施方案》《关于促进工业经济平稳增长的若干政策》两项重磅级政策,对工业经济的扶持到了前所未有的高度。工业经济是我省国民经济的“压仓石”和“稳定器”,工业经济的平稳增长直接关系到浙江高质量发展建设共同富裕示范区的重大使命。我省第一时间深入贯彻落实国家文件精神,在全国率先出台了《浙江省推动工业经济稳进提质行动方案》,是新形势下进一步加快我省工业经济高质量发展的又一“定海神针”,为工业经济平稳增长注入了“强心剂”,给企业健康发展吃下了“定心丸”。

一、迭代升级,形成长短结合、多维发力的“组合拳”

工业稳则经济稳,我省历来重视工业经济发展,自去年以来出台了系列政策举措。2020年3月出台的《制造强省建设行动计划》(浙委办发〔2020〕8号)提出,到2025年要建成国内领先、具有国际影响力的制造强省,聚焦新一代信息技术产业、生物医药和高性能医疗器械等九个重点领域,实施提高制造业创新能力、提升产业基础能力等九大任务。2021年7月印发实施的《浙江省全球先进制造业基地建设“十四五”规划》(浙政发〔2021〕20号),从发展重点与空间布局、完善创新体系、加快数字化发展、推进高端化发展、加快绿色低碳发展等方面作出系统性部署。从专项政策上看,颁布了扩大有效投资、科技创新、“两稳一促”(稳外贸稳外资促消费)、财政、资源、金融、能源等专项领域政策。在此背景下,全省工业经济在恢复性增长的基础上持续巩固向好,2021年,我省规上工业企业超过5万家,规上工业增加值突破2万亿元,同比增长12.9%;利润总额6789亿元,同比增长21%。

主动出击,迭代升级。《行动方案》不折不扣贯彻落实国家政策文件精神,并在我省现有政策基础上进行迭代升级,突出“稳进提质”这一主题,再次为工业经济稳定增长“保驾护航”,提出畅链强链保安行动、有效投资扩大行动、重点领域提质行动、能效标准引领行动和发展环境优化行动“五大行动”,重点聚焦近期政策举措,既着眼当前,又兼顾长远。比如,“有效投资扩大行动”是在《浙江省扩大有效投资政策二十条》(浙政办发〔2021〕89号)的基础上,形成全面推进招大引强、促进重大制造业项目落地见效、推动企业技术改造、激发民间投资活力4个子行动,实施重大制造业项目招引、“十百千”重大制造业项目计划、省级重点技改示范项目,尤其是针对我省民营经济特点,提出要研究出台推动新时代民营经济新飞跃若干意见,培育更多中国民营企业500强、世界一流企业,支持民营企业“专精特新”发展。又比如,为了充分激发市场主体活力,增强企业发展信心,“发展环境优化行动”在《浙江省营商环境优化提升行动方案》(浙政发〔2021〕78号)等政策基础上,提出加大政策扶持力度、进一步优化营商环境、强化工作推进机制等3个方面举措,包括深化企业开办“一件事”改革,持续推进“浙里营商”跑道建设迭代升级等机制创新。

二、精准施策,做到“企业需要什么政府就提供什么”

当前全球经济形势复杂严峻,需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力导致工业经济增长难度加大,工业企业面临着各种困难挑战,包括产业链供应链风险、原材料价格上涨、融资难融资贵以及用地、用能和环境制约等,企业经营压力仍然较大,部分行业、部分企业存在亏损较为严重的现象,据《2021年浙江省装备制造业运行情况》统计,2021年,浙江省装备制造业亏损企业达3130家,亏损面13.8%。因此,如何精准“稳”住企业发展是政策供给的核心问题,以政策的确定性来应对发展形势的不确定性。

《行动方案》直面企业最关心、最急迫、最亟需的政策诉求,形成供给侧与需求侧精准匹配,提出财政税费、金融信贷、保供稳价和用地、用能、环境4个方面27项扶持政策。比如,财政税收方面,“降低企业社保负担,2022年延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策”,这是企业呼声最为强烈的领域之一,切实降低企业沉重的社保缴费负担;金融信贷方面,“深入推进小微企业信贷‘增氧计划’和金融服务‘滴灌工程’,创新信用贷款产品,力争普惠小微贷款增速高于各项贷款平均增速”,实实在在解决企业面临的融资困境;保供稳价方面,“缓解原材料成本上涨压力,鼓励各地对中小企业运用期货套期保值工具应对原材料价格大幅波动给予适当补贴”等扶持政策,能有效缓解企业经营成本压力;用地、用能、环境方面,“确保2022年奖励省重大产业项目建设用地计划指标1.5万亩”“2022年,腾出150万吨标准煤,保障优质工业项目用能需求”“对单位工业增加值能耗低于0.52吨标准煤/万元的新上项目开辟节能审查‘绿色通道’”“对石化化工、钢铁、水泥、玻璃等重点行业能效达到标杆水平的技改项目开辟能评、环评审批‘绿色通道’”,切实破解企业资源要素制约。

三、政策加码,确保“让企业享受真金白银的红利”

衡量一个政策文件的含金量,看是否有实实在在的“干货”。2月18日,国家发展改革委等12个部门出台的《关于促进工业经济平稳增长的若干政策》,围绕财政税费、金融信贷、保供稳价、投资和外贸外资、用地用能和环境等5个方面提出了18条具体政策,是近年来工业经济领域含金量较高的政策。同时,我省“5+4”稳进提质政策体系中,扩大有效投资、科技创新、“两稳一促”、财政、资源、金融、能源等7项政策与工业经济直接相关。《行动方案》体现了“规定动作+自选动作”的有机结合,既全面落实、深化细化国家政策,又充分衔接我省“5+4”政策体系,在国家政策的基础上进行“政策加码”,细化深化和新增的特色政策共有21项之多,注重政策的连续性、稳定性和创新性,进一步夯实了工业经济平稳运行的政策基础。

《行动方案》以“第一时间+顶格优惠”为原则,大部分政策都是真金白银的扶持,体现了政府真心实意助力工业企业发展的工作导向,重点做好两篇文章:一是做好“增”的文章。加大财政支持力度方面,“省级整合存量资金99亿元,全口径新增20亿元,支持制造业高质量发展”,体现了财政资金更大力度投向工业企业;金融信贷方面,“推动制造业中长期贷款继续保持较快增长,增速不低于各项贷款平均增速,力争2022年新增制造业中长期贷款2000亿元以上”“全省政府产业基金计划投资400亿元以上,重点投向先进制造业领域”,极大程度上解决企业融资难题。二是做好“减”的文章。主要是减轻企业税费、运营成本等各种负担。比如,将降低企业特别是中小微企业税费负担作为第一要务,提出加大中小微企业设备器具税前扣除力度、延长阶段性税费缓缴政策、“六税两费”减免政策扩大至全部小型微利企业和个体工商户等一系列减税降费举措;又比如,“2022年,电压等级不满1千伏工商业用户,现货市场运行时,不承担辅助服务、成本补偿等市场分摊费用”,降低企业用电运营成本。

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